烏拉特前旗人民政府
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烏拉特前旗人民代表大會常務委員會工作報告

烏拉特前旗政府門戶網站 2015年02月04日 編輯: 來源:人大辦

  (2014年12月25日在烏拉特前旗第十六屆人民代表大會第三次會議上)

  烏拉特前旗人大常委會主任  喬 平

各位代表:

  現在,我受旗第十六屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志們提出寶貴意見。

  2014年工作回顧

  2014年是全旗上下務實進取、砥礪奮進、經濟社會各項事業取得新成效的一年,也是常委會各項工作扎實推進的一年。一年來,常委會在旗委的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和區市人代會精神,緊緊圍繞全旗經濟社會發展大局和群眾關注的熱點難點問題,依法履行各項法定職責,在加快推進依法治旗進程中發揮了積極作用。

  一、圍繞發展大局履職盡責,在服務經濟轉型發展方面取得新成效

  始終堅持旗委對人大工作的領導,不斷強化支持服務和依法監督職能,切實做到與旗委決策部署同向、與政府工作目標同頻、與群眾訴求期盼相應。一是圍繞經濟轉型發展深入開展調研視察。按照旗委“調結構、促轉型”加快新型工業化的決策部署,常委會先后3次對重點工業項目和園區建設進展情況進行了調研視察,提出了優化產業結構、加強安全生產和環境保護工作等意見。聽取和審議了旗2013年財政決算和預算執行及財政收支審計報告、2014年1-8月份預算和計劃執行情況的報告,批準了2013年旗本級財政決算,提出了優化農牧業基礎設施建設投入結構、保障工業企業運行等8項審議意見。聽取和審議了政府《關于<十二五規劃綱要>實施情況中期評估的報告》,作出了關于批準<十二五規劃綱要>部分指標調整方案的決議,對地區生產總值、地方財政收入和社會消費品零售總額等8項指標進行了調整。這些工作措施對于轉變經濟發展方式起到了積極的推動作用。二是圍繞建設宜居宜業城市深入開展調研視察。聽取了關于城市總體規劃修編情況匯報,提出了修編情況要與現行的法律法規相協調,要與經濟轉型、產業升級相一致等建議;對城區公共基礎設施建設情況進行了視察,提出的對影響城市形象和人居環境的110國道過境段、舊城區背街巷道進行改造提升的意見和建議,得到了旗委、政府的認可和采納;針對房地產形勢變化和我旗棚戶區改造推進中的困難,經過充分調研和認真審議,及時批準了政府關于棚戶區改造項目融資的報告,有效破解了棚改項目推進難的瓶頸,有力地保證了一大批回遷戶順利回遷。三是圍繞農牧業增效、農牧民增收深入開展調研視察。先后聽取和審議了旗政府土地流轉工作報告,并進行了滿意度測評;對套區排水改造、山旱牧區滴灌配套、村莊整治、肉羊養殖、扶貧攻堅等工作開展了視察和調研,形成了一批具有較高參考價值的調研報告,為旗委決策部署和政府推動工作提供了科學依據。

  二、圍繞民生改善強化舉措,在促進社會事業進步方面取得新進展

  一是高度關注低保工作。深入開展了低保工作專題調研,提出了加強對低保戶的動態管理、強化基層低保工作力量等建議,促進了低保“準入退出”機制的完善和低保工作的公開透明。二是切實推動教育和醫療衛生事業發展。聽取和審議了教育基礎設施建設政府性融資報告,提出了加快化解校安工程債務、切實發展好義務教育等建議;對2013年常委會關于教育和醫療衛生工作調研報告的落實情況進行了跟蹤督查,教師結構性短缺、醫療專業人才斷檔等問題得到了進一步解決,保障了全旗教育和醫療衛生事業健康長遠發展。三是積極回應群眾訴求。暢通群眾信訪渠道,努力推動問題解決,年內受理涉法涉訴、征地拆遷、經濟糾紛等信訪案件72件、284人(次),其中,協調化解13件,經法律政策解釋和疏導息仿26件,轉辦督辦33件,在信訪維穩、社會和諧等方面發揮了應有的職能作用。四是著力優化服務環境。圍繞提升服務質量、推動惠民政策落實,對文體廣電、計生、社保等部門開展了工作評議調查,形成了評議調查報告,督促相關部門切實履行好職能職責,提升為民服務水平。為營造良好的發展環境,跟蹤檢查了出租車市場整治情況,督促相關部門對存在的問題進行整治,進一步規范了公共交通運營秩序。

  三、圍繞法律貫徹強化監督,在加快民主法治建設方面取得新突破

  不斷加大法律監督力度,努力為全旗經濟社會發展創設公平公正的法治環境。一是認真開展執法監督。開展了《行政處罰法》、《蒙醫藥中醫藥條例》、《旅游法》執法檢查、執法調研和跟蹤督查工作,提出了規范執法程序、解決蒙中醫人才斷檔、盡快編制完成旅游業發展規劃、挖掘整理旅游景觀的人文典故等建議。積極配合區市人大開展了《水污染防治法》、《人民調解法》等9項執法檢查和執法調研,有力地促進了相關法律法規和重點工作的貫徹落實。二是切實維護司法公正。組織開展了對公檢法工作的視察和調研,深入了解司法部門存在的“執行難”、人才斷檔、干部隊伍專業化水平較低等困難和問題,探討解決辦法,努力推動全旗法治建設健康發展。三是規范做好人事任免工作。始終堅持黨管干部與人大常委會依法任免干部相統一的原則,認真開展人事任免工作。年內依法任免“一府兩院”機關工作人員62人,其中任職48人,免職14人。

  四、圍繞代表搞好服務保障,在代表主體作用發揮方面取得新進步

  常委會不斷健全和完善代表履職機制,全力支持代表發揮好職能作用。一是切實加強代表培訓工作。為提升代表依法履職水平,采取集中培訓和分批輪訓的方式,有計劃地安排人大代表進行了集中學習培訓,系統地學習了相關履職知識。一年來,累計組織代表參加上級人大常委會培訓6次,開展以會代訓和專題講座12次,代表參訓率達90%,代表的責任意識和履職能力得到明顯提升。二是積極支持代表參與常委會工作。全年邀請37名代表列席常委會議,先后組織46名代表參加了常委會開展的視察、調研活動,代表們提出了20條建議,為提高常委會工作質量發揮了重要作用。為了開好這次人代會,我們深入11個蘇木鎮開展了以“旗委重要決策部署和政府重要工作完成情況”為主要內容的專題調研,收集匯總的8條代表意見和建議,得到了旗委、政府的高度重視,并列入2015年工作安排,使政府的各項工作部署切實體現了群眾意愿和代表心聲。三是認真開展代表建議的轉辦和督辦工作。十六屆人大二次會議主席團交付的36件代表建議,通過分類轉辦、重點督辦方式,已全部書面答復,做到了事事有回音,代表滿意率進一步提高。四是不斷強化對市人大代表履職情況的監督。建立和完善了市人大代表履職檔案,組織2名市人大代表向常委會進行了述職和滿意度測評活動,為市人大代表認真履職起到了很好的鞭策作用。

  五、圍繞依法履職水平提升,在加強改進自身建設方面取得新成果

  人大常委會更加注重自身建設,切實轉變工作作風,提高履職水平。一是加強理論學習,提升依法履職能力。組織召開黨組學習會6次、機關支部集中學習會28次,認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習總書記系列重要講話精神。以堅持和完善人民代表大會制度、推進依法治旗進程、貫徹落實旗委十二屆五次全委(擴大)會議精神為主題,通過機關干部人人備課、登臺講課的方式,組織開展專題講座12期,機關干部和人大代表對地方組織法、監督法等部門法規的立法要義和法理內涵有了新認識,綜合素養有了新提高,履職能力和水平有了新提升。二是開展教育實踐活動,轉變工作作風。按照旗委統一部署,常委會黨組和機關支部扎實開展了學教活動各個環節的工作,開展了“走訪百名代表”活動,先后召開征求意見座談會18次,梳理匯總意見建議40條,深入查擺“四風”突出問題,嚴肅認真開展了以“批評與自我批評”為主題的專題民主生活會,研究提出的7個方面21項整改任務已全部整改落實,積極推進建章立制和制度執行落實,常委會黨組和機關支部的作風建設進一步加強。三是創新工作理念,提升服務水平。健全完善了人大常委會與政府座談交流機制,與政府班子成員召開了以“支持、服務、促進、保障”為主題的專題座談會,達成了溝通思想、協同推進、合力攻堅的一致共識,為旗委決策的貫徹落實起到了積極地推動作用。四是注重隊伍建設,激發內生動力。在旗委的大力支持下,常委會配齊了與市人大常委會工作相對應的機構,配強了委辦工作人員,為常委會更好地開展工作,提供了有力的機構和人員保障。旗人大常委會成功承辦了全市人大工作經驗交流座談會,在學習借鑒好的經驗做法中,促進了整體工作水平提升。全面啟動了《烏拉特前旗人大志》編纂工作,著力填補我旗人大史志的空白。機關干部5篇理論文章入選《紀念市人大常委會成立十周年征文集》,干部理論水平明顯提升。組織干部參加了全旗學教活動知識競賽、演講比賽和全市人大系統乒乓球比賽,取得了優異成績,切實增強了機關干部的團隊精神和集體榮譽感。

  各位代表,旗十六屆人大二次會議確定的各項工作任務已經順利完成。常委會一年來取得的成績,是旗委正確領導的結果,是全體人大代表和人大工作者團結奮進的結果,也是“一府兩院”密切配合、各地各部門共同努力、廣大群眾和社會各界關心支持的結果。在此,我代表旗人大常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝。

  在總結成績的同時,也清醒地認識到我們的工作與依法治國的新要求和廣大群眾的新期待還存在差距和不足,主要表現在:監督工作的實效性有待進一步增強,代表建議督辦力度需進一步加大,代表的主體作用有待進一步發揮,常委會自身建設還需進一步加強等。這些問題需要我們在今后工作中認真加以研究和解決。

  2015年的主要任務

  2015年旗人大常委會工作的總體思路是:深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,按照旗委十二屆六次全委(擴大)會議的總體部署,緊緊圍繞全旗中心工作,以開啟前旗經濟社會發展新征程為目標,認真做好新常態下常委會工作,充分發揮代表主體作用,依法履行職能職責,為全面推進改革發展穩定和民主法治建設做出應有的貢獻。

  一、盯重點、促落實、求實效,全力支持服務好發展大局

  堅持以支持和服務經濟社會發展為第一要務,緊緊圍繞旗委的安排部署,從全旗經濟發展、民生改善、民主法治建設的站位出發,切實發揮好監督與服務職能,加強與“一府兩院”的溝通聯系,共同推動新常態下的富民強旗進程。一是積極促進全旗重點工作落實。圍繞“新型工業化、特色城鎮化、農牧業現代化”的整體推進,在聽取和審議旗人民政府2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的基礎上,擬對工業園區建設、重點項目推進、非公有制企業運營、農田水利建設、生態綠化、扶貧開發、種養結合、民族教育園區建設、城市重點區域改造、市政設施配套及管理、發展環境優化等方面開展調研視察,推動旗委、政府中心工作落到實處。二是著力推動財政預算改革。結合新預算法的頒布實施,進一步樹立合法性審查的預算監督理念,逐步推進全口徑預決算的審查監督。在深入調查研究的基礎上,按照法定程序認真審查2014年旗本級財政決算,聽取和審議政府2015年上半年預算執行情況的報告。對預算資金管理、項目資金實撥情況、公共支出等進行動態跟蹤監督,加快推進預算監督由“程序監督”向“績效監督”轉變。三是更加關注民生改善。緊緊圍繞涉及群眾切身利益、社會普遍關心的民生領域重點問題的解決,加大監督力度。年內擬對婦女兒童權益保護、食品藥品安全、教育、醫療、文體等方面工作情況開展專題調研;對就業創業、社會保障、“三個一”惠民政策、農牧區“十個全覆蓋”等各項政策的貫徹落實進行視察。認真做好人大信訪工作,完善信訪工作制度,暢通人民群眾合法表達利益訴求的渠道,切實發揮為民排憂解難、促進社會和諧穩定的職能作用。

  二、強法治、重監督、促民主,積極推進依法治旗進程

  實現經濟社會全面發展,必須更好發揮法治的引領和規范作用。要積極推進民主法治建設,認真貫徹落實旗委關于深化民主法治體制改革的決策部署,依法行使監督、決定、任免等職權,切實發揮人大常委會在依法治旗中的應有作用。一是切實做好法律監督工作。大力弘揚法治精神,切實抓好憲法實施,保證法律法規得到全面貫徹落實,積極抓好各類執法檢查,努力促進依法行政和司法公正。年內擬對《工會法》、《物業管理條例》、《蒙古語言文字工作條例》開展執法檢查;對人事勞動和社會保障局、林業公安分局等部門貫徹落實《行政處罰法》、旗人民檢察院刑事訴訟工作等情況進行跟蹤督查;對公安局經偵工作、市中級人民法院發回旗法院重審案件等情況進行監督檢查。二是依法科學作出決議決定。堅持服從和服務于全旗發展穩定大局,對旗政府提交的涉及全局和長遠發展的重大事項、關系人民群眾切身利益的重大問題及時列入議事日程,深入開展調查研究,認真審議,并作出科學合理的決議、決定。三是認真履行人事任免程序。堅持黨管干部和常委會依法任免干部相結合、任命和監督相結合的原則,依法任免國家機關工作人員。嚴格執行任前法律考試、考察、會議審議、任職表態等任職程序,積極探索和嘗試向憲法宣誓制度,促進國家機關工作人員進一步增強憲法意識和公仆意識。

  三、抓服務、重保障、促履職,切實發揮好代表主體作用

  堅持尊重代表主體地位,積極為代表依法履職搭建平臺。一是加強代表服務工作。進一步完善代表列席常委會議制度,組織代表有序參與人大常委會組織的執法檢查、視察等活動,充分采納代表提出的意見和建議,不斷提高議事水平。認真組織代表開展好人代會前的專題調研活動,為代表更好地審議人代會工作報告、提出高質量的議案和建議提供服務。繼續開展好為區市兩級人大代表征集整理代表建議工作,爭取更多涉及我旗經濟社會發展重大問題列入區市人代會重點建議。二是加強代表培訓工作。大力推行以人大機關干部備課、講課為主,以邀請專家學者講座和參加上級人大培訓為輔的培訓方式,加強代表培訓,年內擬組織代表開展多輪集中培訓,實現旗鎮兩級代表培訓全覆蓋,進一步增強代表的履職能力。三是加強代表建議辦理工作。加強對重點建議的跟蹤督辦,努力提高解決率和滿意度。計劃對部分重點建議的落實情況進行視察,在此基礎上,對優秀建議領銜代表和優秀承辦部門進行表彰獎勵,進一步激發代表履職熱情和承辦部門落實代表建議的積極性。

  四、抓制度、提素質、轉作風,不斷提升常委會履職能力

  按照黨的十八屆四中全會對堅持和完善人民代表大會制度提出的新要求,進一步明確常委會的職責定位,切實提升做好新常態下常委會工作的履職能力。一是切實抓好制度建設。繼續秉持“支持、服務、促進、保障”的工作思維和理念,健全和完善《常委會議工作程序》、《主任會議議事規則》、常委會組成人員包片聯系代表以及調研、視察、執法檢查等制度,不斷提升人大工作的科學化、規范化水平。二是切實改進工作作風。按照“抓常、抓細、抓實”的要求,不斷鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果,開好專題民主生活會,認真抓好黨風廉政和機關作風建設,不斷提升機關干部理論素養和履職能力,努力做到為民、務實、清廉。推動作風建設常態化,著力改進調查研究,完善“事前介入、事中參與、事后檢查”的監督工作程序,調研視察前,事先學習了解相關內容,事中有針對性的掌握實際情況,事后能切實提出有價值的意見和建議,為旗委決策、政府推動工作提供科學依據,切實以工作方式的新轉變,轉化為作風建設的新成效。三是切實抓好宣傳信息工作。緊緊圍繞旗委重大決策部署的貫徹落實、人大工作的創新發展、法律法規的貫徹落實情況和人民群眾密切關注的熱點難點問題等方面編發信息,以人大執法檢查、調研、視察等工作為信息源泉,認真篩選、挖掘有價值的信息,進一步加強調查研究,提出有針對性的對策建議,發揮信息的參謀助手作用。制定出臺《人大機關信息工作目標考核制度》,加強信息員隊伍建設,不斷提升宣傳信息工作質量和水平。同時,爭取年內完成人大志的編纂工作。四是切實加強對蘇木鎮人大工作的指導。重視發揮蘇木鎮人大的作用,加強對蘇木鎮人代會的指導,促進蘇木鎮人大工作向科學化、規范化邁進。繼續指導蘇木鎮開展好閉會期間的代表活動,落實代表向選民述職工作,著力推進“代表之家”建設,引導代表更好地聯系群眾、服務群眾。認真落實人大主席、副主席列席常委會議制度,進一步加強旗鎮兩級人大之間的溝通聯系,全面提升人大工作整體水平。蘇木鎮黨委要重視和加強同級人大工作,定期聽取人大工作情況匯報,支持人大主席、副主席開展人大工作,切實提供經費保障,充分發揮基層人大在促進本地區經濟社會發展中的積極作用。

  各位代表、同志們,做好新形勢、新常態下的人大工作,任重道遠,責任重大。讓我們在旗委的堅強領導下,進一步開拓創新、務實進取,不斷開創人大工作新局面,為推動我旗經濟社會改革發展做出更大的貢獻!

   

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