烏拉特前旗人民政府
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烏拉特前旗2018年人大代表建議辦理情況的報告

烏拉特前旗政府門戶網站 2018年01月10日 編輯:曹銀波 來源:烏拉特前旗人民政府辦公室
旗十七屆人大一次

會議材料(十八)

烏拉特旗人民政府關于旗十六屆人大

代表建議辦理情況的報告

(2017年12月9日在烏拉特前旗第十七屆人民代表大會第一次會議上)

旗委常委、政府常務副旗長  賈永平

各位代表:

受旗人民政府委托,現將旗政府對旗十六屆人大代表建議、批評和意見辦理情況報告如下。

一、建議、批評和意見辦理情況

旗十六屆人大會議期間,旗人大代表從全旗改革、發展和穩定的大局出發,認真履行代表職責,積極建言獻策,累計提出需由旗政府答復的建議共239件。其中涉及農牧業發展和農牧區建設方面的114件,城市和道路交通建設方面的50件,教育、文化、衛生等社會事業方面的27件,社會保障方面的22件,生態環境保護方面的18件,財稅、金融方面的8件。旗人民政府高度重視代表建議、批評和意見的辦理工作,每年都要召開專題會議安排部署,責成專人負責組織辦理。目前,由旗政府承辦的239件人大代表建議、批評和意見已全部辦結,辦復率達100%。

從辦理結果看,代表建議所提問題得到解決或基本解決的有148件,占總數的61.9%。這些建議辦理條件相對比較成熟,旗政府及承辦單位本著對人民群眾高度負責的精神,及時研究給予了答復解決。例如,2013年任金明代表提出的《關于改善城區通往火車道南油庫段土路的建議》、楊建清代表提出的《關于解決三中道路的建議》,2016年王新民代表提出的《關于修建六中路至山咀路道路的建議》,2017年韓鎖鎖代表提出的《關于解決紅旗南路兩側居民和部分單位供熱問題的建議》等。這部分人大代表緊密結合我旗實際,建議旗政府要加大市政基礎設施的投入力度,改善城區群眾出行條件,解決群眾關心關注的供熱等問題,這些建議都得到了解決落實。2015年旗政府投入3865萬元,對舊城區30公里的小街小巷進行了綜合整治,配套跟進了綠化、環衛、照明等基礎設施,極大改善了舊城區群眾生活居住條件。2016年、2017年考慮到舊城區道路、管網均超出設計使用年限,道路出現不同程度破損,管網跑冒滴漏現象嚴重等情況,旗政府在財力極為困難的情況下,累計投入資金2億元,打通斷頭路4條,新改建市政道路30條、20.3公里地下管網44.5公里,舊城區市政基礎設施進一步完善。2017年旗政府投入3700萬元,撤并城區4個小型供熱站和3臺自建自管供熱小鍋爐,增集中供熱面積105萬平方米,城區基本實現烏電熱電聯產集中供熱,既落實了國家環保政策要求,也為城區群眾提供安全環保穩定高質的熱源。今后,旗政府將繼續加大資金投入力度,實施市政基礎設施、棚戶區改造、街景整治等重大民生工程,切實將我旗打造成為美麗舒適、宜居宜業的自治區西部名城。還有姚潤泉、賈小才、劉玉良、靳二柱、王殿榮、王永奇、王元喜等代表,先后建議旗政府要加強美麗鄉村建設后期管護工作,加大資金投入力度,建立長效管護機制,切實鞏固美麗鄉村建設成果。近年來,按照上級黨委政府決策部署,旗政府投入大量人力、財力、物力,實施了美麗鄉村建設暨村莊環境綜合整治工程,農牧區基礎設施條件顯著提升,農牧民生產生活環境得到極大改善。為切實鞏固美麗鄉村建設成果,防止村莊臟亂差現象反彈回潮,旗委、政府充分立足旗情實際,及時制定出臺了《烏拉特前旗美麗鄉村建設環衛保潔管理暫行辦法》,對管護職責、經費籌集等進行了細化明確,為村莊環境后續管護工作提供了保障。2017年,為更好激勵促進各蘇木鎮、農牧場強化環境衛生管護工作,旗委、政府制定出臺了《烏拉特前旗農村牧區環境衛生綜合整治管理考核辦法》,定期進行考核,按照考核結果給予蘇木鎮、農牧場財政補貼資金,村莊環境管護機制進一步健全完善,管護成效更加明顯。還有趙彩英、袁軍、竇慧青等代表先后建議旗政府加大農牧區植樹造林及后期管護投入力度,切實推進全旗生態建設,建設綠色家園。年來,旗委、政府高度重視林業生態建設,累計投入造林綠化資金15.5億元,完成造林11.3萬畝,全旗森林覆蓋率達到16.02%,榮獲“全國綠化模范旗縣”稱號。特別是結合美麗鄉村建設和農田綜合改造,加大了通道、村屯和農田防護林建設力度,累計完成農牧區通道綠化1.7萬畝、村屯綠化8.3萬畝、農田防護林1.3萬畝,農牧區生態環境得到明顯改善。同時,堅持“造管并舉”的原則,累計投入林業管護資金4875萬元,及時開展鋤草、施肥、病蟲害防治等林木管護工作,林木保存率達到了90%以上。今后五年,旗政府將通過財政投入和調度社會力量參與等多種措施,繼續加大造林綠化力度,努力打造生態宜居的美麗家園。還有劉茂榮、周根、沙仁圖雅、王永奇、菅翠英、王躍平、朝日嘎、趙海龍、韓志國等代表,先后建議旗政府加大畜牧養殖業扶持力度,積極引導農牧民走種養結合的路子,使養殖業成為農牧民增收致富的重要途徑。近年來,旗政府始終堅持“小規模、大群體”發展思路,加快發展肉羊產業,統籌推進肉驢、生豬、奶牛、特禽、水產等規模化養殖,牲畜飼養量達到349.6萬頭(只),農牧民來自養殖業收入比例大幅提升。五年累計新改建規模化養殖場109個,建成家庭生態牧場34個,幫助貧困群眾建設養殖棚圈1479個。2017年旗政府制定出臺了肉驢養殖補貼政策,鼓勵農牧民和專業合作社發展肉驢產業,拓寬增收致富渠道。特別是針對我旗農牧業產業發展短板,旗政府加大招商引資力度,先后引進了蒙羊、北京首農、恒惠普益和華盟集團發展規模化現代種養業。這些項目建成后,對于打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地,促進農牧民增收致富具有重要意義。今后,旗政府將繼續加大對養殖業的扶持力度力爭到2022年全旗牲畜飼養量突破700萬頭(只),真正使養殖業成為農牧民持續增收致富的支柱產業。除此之外,還有130多件代表建議也得到了解決落實,這里就不再一一列舉。

代表建議所提問題逐步落實解決的有75件,占總數的31.4%。這部分建議反映的問題有的較為宏觀,有的涉及面較廣,有的投入資金較大,需要有計劃、分步驟逐年解決。旗十六屆人大會議期間,李明、秦來福、劉繼紅、張海青、賀志宏、王殿榮、高華、周永茂、周根、王三仁、全育才等代表,先后建議旗政府進一步加大對農田水利基礎設施、山旱牧區節水改造和中低產田改造等惠農惠牧工程的投入力度,切實保障農牧業豐產增效和農牧民穩定增收。這些建議涉及的工程量大、投入高、建設周期長,需要分期逐年實施。本屆政府通過積極爭取上級項目資金和旗財政預算安排等方式,五年累計實施中低產田改造64.7萬畝、土地整理83.4萬畝、鹽堿地改良7萬畝、千億斤糧食增產14.7萬畝,井灌區基本實現滴灌配套全覆蓋,黃灌區圓滿完成三年排水改造任務,農田水利基礎設施條件得到大幅改善,為農牧業豐產增效、農牧民穩定增收奠定堅實基礎。今后,旗政府將依托高標準農田建設、鹽堿地改良、千億斤糧食增產等項目,繼續加大農田綜合配套改造,力爭到2022年全面完成第一輪土地綜合改造,符合條件的地區適時啟動實施第二輪改造工程。還有朝日嘎、烏云寶力格、娜仁圖雅等代表,先后建議旗政府加大農牧區電網改造建設力度,切實保障農牧民用電和農牧業發展需求。近年來,旗政府高度重視農牧區電網改造建設,將農網改造建設工程作為保障農牧區發展的重要民生工程來抓。五年來,通過財政投資、爭取項目等多種方式,累計投入3.63億元,實施了農牧區輸變電工程、中心村農網改造升級工程、農村機井通電工程等,累計完成線路改造建設1547公里、機電井通電改造673眼,配套變壓器1038臺,組立電桿2.6萬基,農網改造建設工程覆蓋全旗所有蘇木鎮農牧場,有效解決了農網電能損耗高、供電可靠率低、電壓質量差等問題。預計2018年,我旗還將投入1.7億元繼續完善農網改造建設,切實為農牧民用電和農牧業發展提供電力保障。還有王裕平、張改英等代表建議旗政府多措并舉積極引導農牧民調整優化種植結構,適應市場變化規律,實現增收致富。作為河套地區的農業大旗國家重要的商品糧、油、糖生產基地旗委、政府按照“穩糧、優經、擴飼”的發展思路,一方面通過財政補貼等辦法,鼓勵農牧民因地制宜發展高效設施農業,另一方面積極引進“農字號”龍頭企業,以訂單的形式幫助農牧民發展番茄、甜菜、藥材等區域特色種植業,種植結構調整取得了一定成效。今后,在穩定糧食生產的前提下,旗政府將圍繞打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地,積極引導農牧民不斷擴大優質綠色小麥、蒙中藥、甜菜、飼草料等市場前景好的農作物種植,逐步形成傳統大田農業和區域特色種植業相結合的多元化種植結構,更好促進農牧民穩定增收。除此之外,還有60多件人大代表建議正在積極落實解決。

代表建議所提問題因超出旗政府管理權限或暫不具備解決條件的有16件,占總數的6.7%。此類建議反映了群眾的愿望,但由于受現行管理體制以及其他一些客觀因素制約,暫時無法解決。例如旗十六屆人大五次會議期間,化瑞彥代表提出的《關于城市管理執法人員享受崗位津貼的建議》,希望以發放津貼補貼等方式激勵城管執法人員積極工作,更好維護城市管理秩序。對于此建議,旗政府組織財政、人社、審計等部門認真研究討論,根據上級有關文件要求,自治區內行政事業單位職工工資、津貼補貼和績效工資等政策,由自治區人社廳、財政廳負責審批管理,未經自治區或其授權部門審批同意,任何地區和單位不得出臺工資、津貼補貼和績效工資政策。考慮城管執法人員特殊的工作性質,對于該問題,旗政府及相關部門也會積極通過多種渠道向上級反映,爭取得到解決。還有2016年李明代表提出的《關于在總排干新建生產橋梁的建議》,由于總排干的管理權限隸屬河灌總局按照《水利水電工程管理條例》的有關規定,在總排干新建橋梁等設施應由河灌總局負責審批建設。針對該建議,旗政府已積極與河灌總局進行了溝通協調,爭取盡快予以解決落實,為群眾生產生活提供便利。對于這一類型的建議,在答復辦理過程中,我們也給代表作了充分的解釋說明。

二、辦理的主要措施

旗十六屆人大會議期間,旗人民政府辦公室和各承辦單位按照旗政府的統一安排,不斷創新工作方法,按時完成了人大代表建議、批評和意見的辦理工作。

(一)高度重視,加強了組織領導。旗人民政府始終把人大代表批評、意見、建議的辦理,作為改進作風、推動工作的重要抓手。政府主要領導經常過問代表建議的辦理情況,重點問題提交會議討論研究解決;分管領導具體負責人大代表建議的辦理工作,每年召開專門會議安排部署;各副旗長根據分管工作內容,仔細閱批每一件人大代表建議,形成意見后給予答復;政府辦公室積極督促協調有關部門加強調查研究,提出解決問題的意見和建議;各承辦單位主要領導親自研究人大代表建議,親自落實承辦人員,按時提出答復意見,并安排專人負責落實解決,確保了人大代表建議按時辦理。

(二)結合實際,加強了溝通聯系。一方面政府辦公室與人事代表委加強溝通聯系,及時銜接代表建議辦理的各個環節,做到了代表建議有序轉辦、承辦、答復、轉交;同時,政府辦公室加強與承辦部門的聯系協調,嚴格按照規定和時限要求辦理代表建議,對能夠解決的問題,要求承辦部門及時落實到位,對短期內不能解決的問題,要求向代表解釋清楚。另一方面加強了與代表的溝通聯系,旗政府要求承辦單位主動與代表進行溝通協商,充分征求代表的意見,了解代表的真實想法和具體要求,尊重代表提出的問題和意見,實事求是給予答復,既不回避矛盾,也不脫離實際,代表對建議答復的滿意率明顯提升。

(三)注重實效,加大了落實力度。旗政府始終本著對人大代表高度負責的精神,只要符合旗情實際,又有利于發展的代表建議,條件成熟后都給予解決。對代表提出的一些具體問題,原則上人大閉會期間全部給予解決;對代表提出的題目較大、內容較雜、跨度較廣、投入較多的建議,旗政府認真篩選采納,原則上都要提出具體計劃逐步給予解決,但可能需要較長的時間;對代表提出的超越旗級管理權限的建議,旗政府在解釋清楚后也要及時向上級反映,積極協調爭取給予解決。

三、下一步需改進和加強的重點工作

一是進一步提高代表建議的辦理質量。旗政府要繼續規范代表建議的辦理程序,強化制度建設,健全辦理流程。承辦單位要全面遵守和履行好交辦、承辦、審核、答復、落實、總結等六項必備程序,要定期走訪、回訪代表,確保代表建議辦理落到實處、收到實效。政府辦公室要加強溝通聯系,認真負責把關,提高建議答復質量,及時將答復件反饋旗人大人事代表委。

二是進一步加大代表建議的督辦力度。抓住人大代表關心的重點難點問題,承辦單位要加強調查研究,為旗政府提出更加科學合理的意見和建議,著力在解決問題上下功夫,盡最大努力為人大代表提供滿意的答復。政府辦公室要加大代表建議的督辦力度,要將代表建議辦理工作通過媒體向社會公開,讓廣大人民群眾參與監督,確保代表建議的答復實事求是。

三是進一步加強與人大代表的溝通聯系。旗政府要積極主動征詢旗人大及人大代表的批評建議,采取電話聯系、個別走訪、邀請座談、現場辦理等多種形式,充分聽取代表的意見和建議,共商解決問題的辦法,不斷提高行政效能,全面提升政府工作水平。

各位代表,人大代表建議凝聚著代表們的心血和才智,體現了廣大群眾的強烈愿望,辦理和落實好代表建議是旗政府義不容辭的責任,也是我們傾聽群眾呼聲、為群眾辦實事的具體體現,對推動政府職能轉變,提高民主決策和科學決策水平具有重要意義。今后,旗政府將認真落實“以人民為中心”的發展理念,堅決貫徹落實各項法律法規和政策規定,自覺接受人大及代表的依法監督,健全完善工作制度,強化工作措施,加大督辦力度,積極改進工作方法,認真扎實抓好人大代表建議的辦理落實工作,努力把各項工作做得更加細致、更加扎實,讓代表滿意,讓群眾放心。

以上報告,請予審議。

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